Re: 嘱託職員（幼稚園講師）

①地方公務員には、労働基準法が適用（一部を除く）されるので、嘱託員にも適用されます。
　労働組合については、２人以上集まれば結成することができます。

②幼稚園設置基準（省令）では、講師等は３分の１までとなっています。
　幼児の人数が１学級３５人以下が原則とあります。が、申請の方法で解釈（運用）が変わるようです。更に、あくまでも「基準」ですから、厳守ということにはなりません。

ご不満の給与ですが、手取りで１５万円程度あるのなら「良し」とすべきです。おそらく、高卒から大卒の初任給程度は支給されていると思われます。
そのことに対して、不満があるのなら他を探すべきです。幼稚園の先生に拘る必要はないでしょうし、拘るのであれば給与面では我慢するしかないかと思います。
幼稚園の先生というやりがい（理想）と満足のいく給料（現実）の両方を満足させることは、嘱託員という立場では難しいと思います。